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應急預案

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余府辦字〔2017〕242號大余縣人民政府辦公室關于印發大余縣食品安全突發事件應急預案(修訂稿)的通知
  • 公開方式:主動公開
  • 公開時限:常年公開
  • 公開范圍: 面向全社會
  • 信息索取號:B23000-0401-2018-314609
  • 生成日期:2017-12-30
  • 責任部門:


 

 

 

 

 

 

 

大余縣人民政府辦公室

 

 

余府辦字〔2017242

 

 


大余縣人民政府辦公室

關于印發大余縣食品安全突發事件

應急預案(修訂稿)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,縣直、駐縣各單位:

    根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品安全突發事件應急預案的通知》(贛府廳字201799)和《贛州市人民政府辦公廳關于印發〈贛州市食品安全事故應急預案〉(修訂稿)的通知》(贛市府辦發201615)的文件精神,縣食安辦再次對《大余縣食品安全事故應急預案》(余府辦字2016232號)文件進行了修訂。現將《大余縣食品安全突發事件應急預案》(修訂稿)印發給你們,請認真貫徹執行。

 

附件:《大余縣食品安全突發事件應急預案》(修訂稿)

 

 

                          大余縣人民政府辦公室

                      2017年12月30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,縣人武部政工科,

縣委有關部門,縣法院,縣檢察院,各人民團體。

大余縣人民政府辦公室                   2017年12月30印發

大余縣食品安全突發事件應急預案(修訂稿)

 

總則

1.1工作目標

1.2編制依據

1.3事件分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2  應急處置機構及其職責

2.1縣食品安全突發事件應急指揮部及職責

2.2縣食品安全突發事件應急指揮部辦公室及職責

2.3工作組設置及職責

2.4應急處置專業技術機構

3 檢測與預警

3.1監測

3.2預警

   3.2.1預警分級

   3.2.2預警發布

   3.2.3預警行動

   3.2.4預警解除

4  信息報告

4.1報送程序

4.2報告內容

4.3續報終報

5  應急響應

5.1響應分級

5.2 響應措施

   5.2.1救治救援

   5.2.2現場處置

   5.2.3流行病學調查

   5.2.4應急檢驗

   5.2.5事件調查

   5.2.6輿論引導

   5.2.7秩序維護

   5.2.8對外通報

5.3 響應級別調整

   5.3.1級別提升

   5.3.2級別降低

   5.3.3響應級別終止

6  后期處置

6.1 善后處置

6.2 獎懲

6.2.1 獎勵

6.2.2 責任追究

6.3 總結評估

應急保障

7.1 隊伍保障

7.2 信息保障

7.3 醫療保障

7.4 技術保障

7.5 經費保障

7.6 動員保障

7.7 培訓保障

8  附則

8.1 預案管理與更新

8.2 演習演練

8.3 預案解釋部門

8.4 預案實施時間

8.5 名詞術語

附件

附件1:食品安全突發事件分級、響應標準

附件2:縣食品安全突發事件應急指揮部及成員單位工作職責

附件3:縣指揮部各工作組職責

附件4:各種規范化格式文本

總則

1.1  工作目標

為建立健全我縣應對食品安全突發事件的處置體系和運行機制,切實提高應對食品安全突發事件能力,高效組織應急處置工作,最大限度預防和減少食品安全突發事件危害及其造成的損失,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,結合我縣實際,制訂本預案。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《國家突發公共事件總體應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》《贛州市突發事件總體應急預案》等規定,制訂本預案。

1.3  事件分級

(一)特別重大食品安全突發事件

符合下列情形之一的,為特別重大食品安全突發事件:(1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的;或經評估認為事件危害特別嚴重的;(2)一起食品安全突發事件出現30人以上死亡的;(3)涉及多個省份或國(境)外(含港澳臺地區),已經或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響,經評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;(4)國務院認定的其他特別重大級別食品安全突發事件。

(二)重大食品安全突發事件

符合下列情形之一的,為重大食品安全突發事件:(1)受污染食品流入2個以上設區市,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食品安全突發事件;(2)發現在我國首次出現的新的污染物引起的食品安全突發事件,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的;(3)一起食品安全突發事件涉及人數在100人以上并出現死亡病例;或出現10人以上、29人以下死亡的;(4)在省級行政區域范圍內已經或可能造成重大危害或重大不良影響,經評估認為應當在省級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;(5)省級政府認定的其他重大級別食品安全突發事件。

(三)較大食品安全突發事件

符合下列情形之一的,為較大食品安全突發事件:(1)受污染食品流入2個以上縣(市、區),已造成較大健康損害后果的;(2)一起食品安全突發事件涉及人數在100人以上;或出現死亡病例的;(3)在市級行政區域范圍內已經或可能造成較大危害或較大不良影響,經評估認為應當在地市級層面采取措施應對的食品安全輿情事件;(4)市級政府認定的其他較大級別食品安全突發事件。

(四)一般食品安全突發事件

符合下列情形之一的,為一般食品安全突發事件:(1)存在健康損害的污染食品,已造成健康損害后果的;(2)一起食品安全突發事件涉及人數在30人以上、99人以下,且未出現死亡病例的;(3)在縣級行政區域范圍內已經或可能造成一般危害或一般不良影響,經評估認為應當在縣級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;(4)縣級政府認定的其他一般級別食品安全突發事件。

1.4  適用范圍

本預案適用于發生在大余縣轄區內的達到事件分級標準的食品安全突發事件應對工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病,屬于公共衛生事件的,按照《江西省公共衛生事件應急預案》處置。其他食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》處置。民航、鐵路等交通區域食品安全突發事件有其他規定的,從其規定。

  1.5  工作原則

1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。

2)統一領導,分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全突發事件應急機制。

3)科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全突發事件的水平和能力。

4)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全突發事件的意識和能力。

應急處置機構

2.1  縣食品安全突發事件應急指揮部及職責

縣食品安全突發事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)由縣政府分管副縣長任總指揮,縣政府辦、縣食安辦(縣市場和質量監督管理局)、縣衛計委、縣農糧局、事發地鄉(鎮)政府主要負責同志任副總指揮。指揮部成員單位根據事件的性質和應急處置工作的需要確定,主要包括縣市場和質量監督管理局、縣衛計委、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣指揮部辦公室(縣食安辦)、縣政府應急辦、縣發改委、縣工信委、縣旅發委、縣編委辦、縣政府法制辦、縣教育局、縣農糧局、縣林業局、縣城鄉規劃建設局、縣城管局、縣公安局、縣財政局、縣環保局、縣商務局、縣供銷社、縣民宗局、縣民政局、縣科技局、縣監察局、各鄉鎮政府等。指揮部及成員單位工作職責見附件2

縣應急指揮部統一組織、指揮一般食品安全突發事件應急處置和較大、重大、特別重大事件的先期處置及應急處置的后勤保障并做好善后處置工作,具體職責:

1)制訂并組織實施應對食品安全突發事件處置方案,負責事件應急處置重大事項的決策,協調和監督、指導各成員單位應對食品安全突發事件的處置;

2)審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等;

3)及時向縣應急委報告應急處置工作情況,提出結束應急狀態的建議;

4)根據需要,組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作,成立相應小組負責有關應急處置工作;

5)傳達并貫徹落實國務院和省、市、縣政府有關指示和要求;

6)研究處理其他重大事項。

在較大、重大、特別重大食品安全突發事件中,縣應急指揮部服從省、市指揮部的統一指揮。

2.2  縣食品安全突發事件應急指揮部辦公室及職責

縣應急指揮部辦公室設在縣食安辦(縣市場和質量監督管理局),作為其日常工作機構,承擔指揮部日常工作。辦公室主任由縣市場和質量監督管理局局長擔任,副主任由指揮部成員單位縣衛計委、縣農糧局的負責同志擔任。主要職責是:

1)執行縣應急指揮部的各項決定和指示,具體組織實施事件應急處置工作;

2)檢查督促各鄉(鎮)政府及有關職能部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制事件,防止蔓延擴大;

3)研究協調解決事件應急處置工作中的具體問題,必要時決定采取有關控制措施;

4)向縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況;

5)協調相關部門做好食品安全突發事件應急救援物資、通信、經費和技術保障等各項工作;

6)組織編制和修訂全縣食品安全突發事件應急預案;

7)建立健全會商、信息發布和督查等制度,確保快速反應、高效處置;

8)組織建立和管理全縣食品安全突發事件應急處置專家庫;

9)對縣應急指揮部成員單位履行本預案規定的職責情況進行檢查評估;

10)完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

  2.3  工作組設置及職責

根據事件處置需要,指揮部可下設若干工作組,分別開展相關工作。各工作組在指揮部的統一指揮下開展工作,并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

1)綜合協調組:由縣食安辦(縣市場和質量監督管理局)牽頭組織有關部門參加,負責傳達領導指令;協調有關部門工作,跟蹤事件處置進程,匯總信息,報告、通報情況。

  (2)事件調查組:由縣市場和質量監督管理局牽頭,會同縣公安局、縣監察局、縣衛計委及相關部門負責調查事件發生原因,評估事件影響,盡快查明致病原因,作出調查結論,提出事件防范意見;對涉嫌犯罪的,由縣公安局負責,督促、指導涉案地公安機關立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任;對監管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查。根據實際需要,突發事件調查組可以設置在事件發生地或派出部分人員赴現場開展事件調查(簡稱前方工作組)。

  (3)危害控制組:由事件發生環節的具體監管職能部門牽頭,會同相關監管部門監督、指導事件發生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,追蹤源頭,追溯流向,防止危害蔓延擴大。同時,迅速查辦案件,懲辦違法當事人;構成犯罪的,移送公安部門查處。

  (4)醫療救治組:由縣衛計委負責,迅速組織開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,盡快查明致病原因,制定最佳救治方案,提出醫療救護保障計劃,指導突發事件發生地人民政府衛生部門對健康受到危害的人員進行醫療救治。

  (5)檢測評估組:由縣市場和質量監督管理局牽頭,會同縣農糧局、衛計委提出檢測方案和要求,組織實施相關檢測,綜合分析各方檢測數據,查找事件原因和評估事件發展趨勢,預測事件后果,為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時報告指揮部辦公室。

  (6)維護穩定組:由縣公安局牽頭,指導事件發生地人民政府公安機關加強治安管理,開展人員疏散、現場警戒、交通管制等工作,維護社會穩定。

  (7)新聞宣傳組:由縣委宣傳部牽頭,會同縣市場和質量監督管理局、縣衛計委等部門組織突發事件處置宣傳報道和輿論引導,并配合相關部門做好信息發布工作;負責受理事件發生地現場的記者采訪申請和管理工作;負責互聯網有關信息的監控、管理工作;對出現的歪曲性報道或謠言,做好澄清工作,消除社會不利影響;在發生可能產生國際影響的食品安全突發事件或涉外事件時,及時向縣應急指揮部報告。

  (8)專家組:縣應急指揮部建立由專業技術人員組成的食品安全突發事件專家庫,在食品安全突發事件發生后,從專家庫中確定相關專業專家成立專家組,負責對事件進行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時參與應急處置。

  2.4  應急處置專業技術機構

醫療、疾病預防控制以及各有關部門的食品安全相關技術機構作為食品安全突發事件應急處置專業技術機構,應當在縣市場和質量監督管理局和縣衛計委組織領導下開展應急處置相關工作。

監測與預警

   3.1  監測

建立全縣統一的食品安全突發事件監測、報告網絡體系,加強突發食品安全信息管理和綜合利用,構建各部門間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。各部門建立完善各自職責范圍內的食品安全突發事件監測防控體系。縣衛計委提出并公布食品安全風險警示信息;縣市場和質量監督管理局和縣衛計委聯合發布市場食品質量監督檢查信息;縣農糧局發布有關生產環節農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。縣應急指揮部辦公室負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系,形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決;縣應急指揮部辦公室負責開展食品安全的日常監測工作,并加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

3.2  預警

3.2.1  預警分級

對可以預警的食品安全突發事件,按照事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,一級(紅色)為最高級別。

3.2.2  預警發布

1)發布權限。依據事件發生環節、區域涉及的食品安全監管部門,紅色、橙色預警信息由省食品安全辦會同涉及的監管部門擬訂,并報省政府批準后聯合發布;藍色、黃色預警信息由涉及的監管部門依法發布或依法由市、縣級政府發布。

2)發布內容。包括發布單位、發布時間、可能發生突發事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

3)發布途徑。根據需要,選擇電視、廣播、報紙、網站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等途徑及時向公眾發布。

3.2.3  預警行動

預警發布后,縣應急指揮部各成員單位按照預警決定和各自職責,視情迅速采取以下措施:

1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監測工作,預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實,達到食品安全突發事件評估指標和等級的,按本預案處置。

2)防范措施。依法采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對食品安全應急科普方面的宣傳,告知公眾停止食用不安全食品。

3)應急準備。指令應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態,調集食品安全突發事件應急所需物資、裝備和設備,做好應急保障工作。

4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,組織專家解讀,并對可能產生的危害加以解釋、說明,加強相關輿情跟蹤監測,主動回應社會公眾關注的問題,及時澄清謠言傳言。

建立健全全縣食品安全信息數據庫和信息報告系統,保障預警系統的有效運行,按照食品安全突發事件的發生、發展規律和特點,及時分析對公眾健康的危害程度、發展趨勢,及時做出預警,初步確定預警級別、擬訂處理措施,向縣應急指揮部提出發布預警信息的建議。

3.2.4  預警解除

縣應急指揮部應當根據事態的發展和采取措施的效果等情況,適時調整預警級別。當研判可能引發食品安全突發事件的因素已經消除或得到有效控制,預警應解除,終止有關措施。縣應急指揮部負責一般食品安全突發事件預警信息發布、調整和解除,并及時報告縣政府應急辦;特別重大、重大、較大級別食品安全突發事件預警信息的發布、調整和解除由上級指揮部負責。

信息報告

4.1  報送程序

初判為重大或特別重大食品安全突發事件的,縣級政府和食安辦應在30分鐘內向上級政府和食安辦電話報告,1小時內書面報告。一般和較大食品安全突發事件,縣政府和食安辦應在2小時內向上級政府和食安辦報告。信息報告按照屬地管理原則逐級上報,特殊緊急情況下可同步越級報告。

縣政府接到報告后,應迅速組織農糧、市場和質量監管、公安、衛計委等相關部門,依據事件發生的監管環節、區域和職責分工,立即核實有關情況。相關部門調查核實等情況應及時報告同級政府和上級業務主管部門,并同步抄告同級食安辦、通報相關部門及毗鄰地區。

4.2  報告內容

主要包括:事件發生時間、地點、負責現場指揮人員姓名、職務和聯系方式,信息來源、當前狀況、危害程度、先期處置、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進展,是否需要增援,報告人姓名、職務、聯系方式等內容。任何單位和個人不得對食品安全突發事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

4.3  續報終報

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的,要及時續報,包括事件概況、報告事件進展、發展趨勢、后續措施、調查詳情、原因分析等。應急處置結束后要終報,包括事件概況、調查過程、事件性質、責任認定、追溯情況、處置結果、整改措施和總結評價等。

應急響應

5.1  響應分級

根據食品安全突發事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。

接到食品安全突發事件報告后,縣應急指揮部應當立即進行調查確認,對事件進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事件情況;提出啟動食品安全突發事件應急指揮部工作程序,提出應急處置工作建議;及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的周邊地區應急指揮部通報情況;有關工作小組立即啟動,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急處置工作。

核定為特別重大食品安全突發事件,逐級上報經國務院批準并宣布啟動Ⅰ級響應,由國家重大食品安全突發事件應急指揮部或辦公室組織實施。核定為重大食品安全突發事件,逐級上報經省政府批準并宣布啟動Ⅱ級響應,由省應急指揮部決定和組織實施。核定為較大食品安全突發事件,由市應急指揮部決定啟動并組織實施Ⅲ級應急響應。縣應急指揮部在國家、省、市應急指揮部的統一領導和指揮下,下達應急處置指令,立即組織、指揮相關鄉、鎮政府和各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部開展應急處置工作,及時向國家、省、市應急指揮部報告事態發展、處置結果。

核定為一般食品安全突發事件,由縣應急指揮部決定啟動并組織實施Ⅳ級應急響應,啟動食品安全突發事件Ⅳ級響應期間,縣應急指揮部成員單位在指揮部的統一指揮與調度下,按相應職責做好事件應急處置相關工作,鄉、鎮政府根據事件嚴重程度啟動相應的應急預案,在縣應急指揮部組織協調下全力開展應急處置,并及時報告相關工作進展情況。

食品安全突發事件發生后,各級政府及有關部門應當根據事件發生情況,及時采取必要的應急措施,做好應急處置工作。對上級部署的應急處置工作,各級政府應積極配合并認真貫徹落實,杜絕地方保護主義。事件發生單位按照相應的處置方案開展先期處置,并配合縣市場和質量監督管理局及有關部門做好食品安全突發事件的應急處置。

 5.2  響應措施

事件發生后,根據事件性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,依照有關規定采取下列應急處置措施,以最大限度減輕危害:

5.2.1  救治救援

衛生計生部門迅速組織當地醫療資源和力量,對就診人員進行篩查,確定發病人數,并對患者進行診斷治療。根據需要及時、安全地將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。提出保護公眾身體健康的措施建議,做好患者的心理援助。

5.2.2  現場處置

縣農糧局、縣市場和質量監督管理局、縣衛計委、縣公安局等食品安全監管職能部門,根據事件發生的環節、區域,依據自身的職責,應當依法先行登記保存或查封、扣押食品相關產品;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令企業(單位)按相關法律法規規定停止生產銷售和召回;對被污染的食品相關產品,在完成相關調查后,責令企業(單位)立即進行清洗消毒等處理;必要時應當標明危害范圍,防止危害擴大或證據滅失等。

5.2.3  流行病學調查

衛生計生部門應及時組織縣級以上疾病預防控制機構對現場進行衛生處理,并對與事件有關的因素開展流行病學調查,有關部門應當予以協助。疾病預防控制機構應當在24小時內向衛計委提交初步流行病學調查報告,并在7日內提交最終調查報告。衛生計生部門接報告后,應立即通報給事件涉及的食品安全監管職能部門和食品安全辦。

5.2.4  應急檢驗

專業技術機構應當對引發食品安全突發事件的相關檢品立即進行應急檢驗檢測,提交科學的檢驗檢測報告,為事件調查和制定應急處置方案等提供技術支撐;檢驗合格且確定與食品安全突發事件無關的,依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

5.2.5  事件調查

根據事件發生的監管環節、領域,依法由縣農糧、縣市監、縣衛計委等食品安全監管職能部門,按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確查清事件性質和原因,分析評估事件風險和發展趨勢,認定事件責任,研究提出防范措施和整改意見建議,并提交調查報告。對涉嫌犯罪的,公安等司法機關依法開展相關工作。

5.2.6  輿論引導

通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種途徑,運用微博、微信、手機客戶端(APP)等新媒體平臺,主動、及時、準確、客觀向社會發布食品安全突發事件應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

5.2.7  秩序維護

縣政府加強社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強救助患者的醫療機構、涉事單位等重點地區治安掌控;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

5.2.8  對外通報

如事件涉及到省外,且需要向外通報信息或請求援助時,相關部門及時協調做好工作。

5.3  響應級別調整

5.3.1  級別提升

  當事件進一步加重,影響和危害擴大,并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。當學校或托幼機構、全國性或區域性重要活動期間發生食品安全突發事件時,可相應提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效控制事件,維護社會穩定。

  5.3.2  級別降低

  事件危害或不良影響得到有效控制,且經研判認為事件危害或不良影響降低到原級別評估標準以下,無進一步擴散趨勢的,可降低響應級別。

  5.3.3  響應級別終止

  當食品安全突發事件得到控制,并達到以下要求,經分析評估認為可解除響應的,應當及時終止響應:(1)食品安全突發事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現;(2)現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事件隱患消除。(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續按預案進行應急處置的。

后期工作

6.1  善后處置

事發地政府負責組織食品安全突發事件的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除突發事件影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。食品安全突發事件發生后,保險機構及時開展受災人員保險理賠和應急處置人員保險受理工作。造成食品安全突發事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

6.2  獎懲

  6.2.1  獎勵

  對在食品安全突發事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,應當給予表彰和獎勵。

6.2.2  責任追究

1)企業主體責任:根據事件發生的監管環節、領域和職責分工,縣農糧局、縣市場和質量監督管理局、縣衛計委等相關部門,依法依規對違法違規企業(單位)予以行政處罰,涉嫌食品安全犯罪的及時移送公安機關刑事偵查。

2)監管部門責任:事件發生后,紀檢監察部門應提前介入,監督應急處置全過程。事件處置結束后,經查實系因監管失職導致事件發生的,依照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品安全工作行政責任追究暫行辦法的通知》(贛府廳發〔201636號)等規定追責問責。

  6.3 總結評估

事件處置結束后,事發地政府應當組織有關部門及時對應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析事件原因和影響因素,提出對類似事件的防范和處置建議,完成總結評估報告,必要時采取適當方式向相關部門和社會通報。

應急保障

7.1  隊伍保障

縣級政府有關部門要建立健全食品安全應急處置專業隊伍,加強應急處置能力建設,定期組織開展訓練和演練。縣衛計委、縣市場和質量監督管理局、縣農糧局等部門要完善食品安全突發事件應急專家庫,為應急處置方案制訂、危害評估和調查處理等工作提供咨詢建議。

7.2  信息保障

縣應急指揮部和鄉、鎮應急指揮部的工作平臺應當與縣政府應急指揮平臺聯通,并確定與各參與部門和單位的通信方式。參與食品安全突發事件應急處置工作的部門(單位)、應急專業隊伍以及縣應急指揮部辦公室,應當明確帶班領導;24小時有人值守;配備傳真機等通信設備。要建立完善食品安全信息網絡體系,充分利用大數據和文本挖掘技術,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監測和分析。建立健全投訴舉報獎勵機制,充分發揮食品藥品安全協管員、信息員等作用,確保食品安全突發事件信息的及時報告與相關信息的及時收集。

7.3  醫療保障

縣衛計委在食品安全突發事件造成人員傷害時,要及時趕赴現場開展醫療救治工作。

7.4  技術保障

食品安全突發事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生食品安全突發事件時,受縣急指揮部委托,檢測機構應立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為食品安全突發事件定性提供科學依據。有關部門要加強食品安全突發事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發,促進交流與合作,為食品安全突發事件應急處置提供技術保障。

7.5  經費保障

縣政府應保障食品安全突發事件應急基礎設施項目建設經費。

縣財政部門按規定落實對食品安全突發事件應急處置專業機構的財政補助政策和食品安全突發事件應急處置經費。食品安全突發事件應急處置經費由縣級應急指揮部辦公室提出,經同級財政審核后,按規定程序列入年度財政預算。處置食品安全突發事件所需經費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。食品安全突發事件應急處置經費主要用于:應對食品安全突發事件的信息化建設、人員培訓、日常運作和保障、突發事件應急處置、相關科研和成果轉化、預案維護、演習演練、監督檢查等工作所需資金等。

突發食品安全財政應急保障經費的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按照現行有關規定執行;在緊急情況下,財政部門應當急事急辦,特事特辦,確保應急資金及時到位。

縣財政、審計部門應加強對食品安全突發事件財政應急保障資金使用、效果進行監管和評估,確保專款專用。

7.6  動員保障

根據食品安全突發事件應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。民政部門要做好社會各界向疫區提供的救援物資(資金)的接收、分配和使用工作。

7.7  培訓保障

縣政府應加強對食品安全監管人員、食品企業(單位)及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓,促進監管人員掌握食品安全應急處置相關工作技能,增強企業(單位)的應急責任意識和風險防控能力,提高消費者的風險意識和防范能力。

附則

8.1  預案管理與更新

與食品安全突發事件處置有關的法律法規被修訂,部門職責或應急資源發生變化,應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時,要結合實際及時修訂與完善本預案。

有關食品安全監管部門參照本預案,制定本部門和相應的食品安全突發事件應急預案。

  8.2  演習演練

有關部門要開展食品安全突發事件應急演練,以檢驗和強化應急準備和應急響應能力,并通過對演習演練的總結評估,完善應急預案。

8.3  預案解釋

本預案由縣市場和質量監督管理局負責解釋。

8.4  預案實施

本預案自印發之日起施行。

8.5  名詞術語

食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全,指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事件,有狹義和廣義兩種。狹義指的是食品安全突發事件,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的突發事件;廣義指的是與食品安全相關的各種新聞事件。

食物中毒,指患者所進食物被細菌或細菌毒素污染,或食物含有毒素而引起的急性中毒性疾病。

食源性疾病,指通過攝食而進入人體的有毒有害物質(包括生物性病原體)等致病因子所造成的疾病。一般可分為感染性和中毒性,包括常見的食物中毒腸道傳染病人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。
  
本預案(修訂稿)中有關數量的表述中,“以上”“以下”均含本數。

附件

附件1:食品安全突發事件分級、響應標準

附件2:縣食品安全突發事件應急指揮部及成員單位工作職責

附件3:縣指揮部各工作組職責

附件4:各種規范化格式文本

 

附件1

W020170830466198118826 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

縣食品安全突發事件應急指揮部成員

單位及其職責

 

一、縣指揮部職責

    組織協調和監督、指導全縣食品安全突發事件應急處置工作;及時向縣委、縣政府和市委、市政府報告事件情況和應急處置進展情況;傳達并貫徹落實上級黨委、政府有關指示和要求;根據需要,組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作,成立相應小組負責有關應急處置工作。

二、指揮部成員單位職責

食品安全突發事件應急指揮部成員單位根據事件的性質和應急處置工作需要確定,主要包括縣指揮部辦公室(縣食品安全辦)、縣政府應急辦、縣市場和質量監督管理局、縣衛計委、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發改委、縣工信委、縣旅發委、編委辦、縣政府法制辦、縣農糧局、縣林業局、縣教育局、縣城鄉規劃建設局、縣城管局、縣公安局、縣財政局、縣環保局、縣商務局、縣供銷社、縣民宗局、縣民政局、縣科技局、縣監察局、各鄉(鎮)政府等。

縣指揮部辦公室(縣食品安全辦):負責指揮部的日常工作,建立健全會商、信息發布和督查等制度,確保快速反應、高效處置。

縣政府應急辦:負責統籌協調食品安全突發事件應急處置,傳達縣指揮部指令;按照權限做好發布相關預警信息有關工作,向市政府應急辦報告事件相關信息。

縣市場和質量監督管理局:負責應急指揮部辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責,擬定應急預案,并負責突發食物中毒事件的應急響應。負責對食品生產經營中的商標侵權、虛假宣傳(廣告)等違法行為進行調查處理,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害。依法開展食品生產、流通、餐飲服務環節食品安全突發事件和進入批發、零售市場或生產加工企業后的食用農產品質量安全突發事件違法行為的調查處理等工作。依法開展對相關食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等在生產、加工環節被污染造成的食品安全突發事件原因調查處理和相關技術鑒定等工作

縣衛計委:負責組織開展應急救援的宣傳、教育、培訓等工作以及對病員救治和疾病預防控制,開展流行病學調查,依法開展對食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作;提供相關標準解釋;負責飲用水導致的食品安全突發事件的調查處理和技術鑒定等工作。

委政法委:負責統籌協調相關單位維護食品安全突發事件處置中的社會穩定。

縣委宣傳部、縣委網信辦:會同縣應急指揮部辦公室負責制定信息發布方案及對外口徑,組織、協調食品安全突發事件的信息發布及輿論引導工作。

縣發改委:負責將食品安全突發事件應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃,加強食品安全突發事件對全縣國民經濟和社會發展影響及有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警,必要時采取相應措施進行調控,保證供應,穩定物價,維護市場秩序。縣發改委負責將加強食品安全工作列入國民經濟和社會發展計劃,加強食品安全有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警,當市場發生異常價格波動時,建議政府啟動價格異常波動監測預警機制,采取相應措施,維護市場秩序,穩定市場價格。

縣工信委:負責食品安全突發事件應急處置所需物資的組織、協調。

縣旅發委:負責協助食品安全監管部門對涉及旅游的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

縣編委辦:負責跟蹤了解相關部門履行處置食品安全突發事件職能職責情況。

縣政府法制辦負責為各有關部門依法處置食品安全突發事件提供法律服務。

縣農糧局:負責對食用農產品種植養殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購、原糧收購、儲存、出入庫等環節造成的質量安全事件和政策性糧油產品質量事件開展調查處理和技術鑒定等工作。

縣林業局:負責對林產品種植養殖環節發生的質量安全事件開展調查處理和技術鑒定。

縣教育局:負責協助市場和質量監督管理部門對學校及幼兒園食堂、校園食品超市(食品小賣部)發生的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

縣城鄉規劃建設局、縣城管局:負責協助市場和質量監督管理部門對建筑工地食堂、違法占道經營的食品攤販發生的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

縣公安局:負責監督指導事件發生地,公安部門提前介入食品安全突發事件處置,防范涉嫌食品安全犯罪的證據滅失,負責食品安全犯罪行為的偵查,加強對食品安全突發事件現場的治安管理,維護事發地治安秩序。

縣財政局:負責食品安全突發事件應急處置資金保障及管理。

縣環保局:負責協助食品安全監管部門對因環境污染造成的食品安全突發事件的調查處理和環境監測工作,協調、指導鄉(鎮)政府對污染物的處置工作,依法對環境違法行為予以處理或提出處理意見,并督促相關肇事單位或個人處置污染物。

縣商務局:負責組織協調食品安全突發事件應急救援所需生活必需品市場供應及儲備工作,維護好生活必需品市場穩定,協助市場和質量監督管理部門做好流通領域食品安全突發事件的調查處理。

縣供銷社:負責做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備、供應工作。

縣民宗局:負責協助市場和質量監督管理部門開展涉及清真食品等的食品安全突發事件的調查處置和技術鑒定,協助開展相關應急處置。                   

縣民政局:負責協助市場和質量監督管理部門對養老機構發生的食品安全突發事件開展調查,組織開展相關應急處置;做好受食品安全突發事件影響群眾的生活救助工作。

縣科技局:配合做好食品安全突發事件中食品安全科普宣傳,并推薦相關領域專家提供有關技術服務。

縣監察局:負責食品安全突發事件監管失職行為的追責問責。

鄉(鎮)政府:負責做好轄區內食品安全突發事件的信息報告、先期處置和應急處置的后勤保障、善后工作。

 

 

 

 


附件3

縣指揮部各工作組職責

縣指揮部根據需要,下設若干工作組,職責如下: 

綜合協調組:由縣食品安全辦牽頭,縣政府應急辦、縣市監局、縣農糧局、縣衛生計生委等參加。主要職責:組織協調各工作組開展應急處置工作,協調解決應急處置中的重大問題

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



附件4

 各種規范化格式文本

格式文本(一)

(行政機關名稱)

關于        (食品安全突發事件)預警公告

        字〔          

根據                     (機關、部門、單位)預測(報告),                            時,我縣        (鄉、鎮),將有可能發生                   (食品安全突發事件)。縣食品安全突發事件應急指揮部決定進入         預警狀態。各有關部門和單位務必按照《大余縣食品安全突發事件應急預案》確定的分工,認真履行職責,全力做好應急準備工作。         (提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

特此公告

                               

 

                                        (蓋章)

      

 

 

 

 

 

格式文本(二)

(行政機關名稱)

關于啟動          (食品安全突發事件)

應急預案的通知

        字〔          

                

                 時,我縣        (鄉、鎮)發生了               (食品安全突發事件)。到目前,已造成                (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

鑒于        (事件的嚴重、緊急程度等)預警狀態。根據有關法律法規和《大余縣突發事件總體應急預案》以及《大余縣食品安全突發事件應急預案》之規定,經研究,決定啟動             應急預案。            (對有關部門和單位的工作提出要求)。

特此公告

  

 

                                       (蓋章)

     

 

 

 

格式文本(三)

(行政機關名稱)

關于           (食品安全突發事件)

的情況報告

        字〔          

                  

                 時,我縣        (鄉、鎮),發生了                  (食品安全突發事件)。到目前,已造成                (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

事件的進展情況將續報

專此報告

                                   

                             (蓋章)

   

 

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(四)

(行政機關名稱)

關于        (食品安全突發事件)的情況續報

        字〔          

                

現將                 時,我縣        (鄉、鎮)發生                       (食品安全突發事件)的有關情況續報如下:

截至                 時,                  (食品安全突發事件)已造成                (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

事件發生后,現食品安全突發事件應急指揮部啟動了《大余縣食品安全突發事件應急預案》,             (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。目前,          (事態得到控制情況或者發展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等)。

專此報告

                                  

                            (蓋章)

   

 

 

格式文本(五)

(行政機關名稱)

關于        (食品安全突發事件)的情況通報

        字〔          

                

                 時,我縣        (鄉、鎮)發生了                  (食品安全突發事件)。到目前,已造成                (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因              (或者原因正在調查)。

根據             (部門、單位)預測,該事件可能向貴市        縣(市、區)蔓延,請注意防范。

專此通報

                                   

                                           

                                     (蓋章)

   

 

 

 

 

 

 

格式文本(六)

(行政機關名稱)

關于結束          (食品安全突發事件)

應急狀態的公告

        字〔          

                 時,我縣        (鄉、鎮),發生                  (食品安全突發事件)。到目前,已造成               (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

事件發生后,縣食品安全突發事件應急指揮部啟動了《大余縣食品安全突發事件應急預案》,             (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。

鑒于事件已得到有效控制(或基本消除),根據《大余縣突發事件總體應急預案》《大余縣食品安全突發事件應急預案》的有關規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各有關部門、單位抓緊做好善后工作。

專此公告

                               

                                            

                                     (蓋章)

   

 

格式文本(七)

(行政機關名稱)

關于         (食品安全突發事件)

的新聞發布稿件(1

        字〔          

                 時,我縣        (鄉、鎮)發生                  (食品安全突發事件)。到目前,已造成               (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

事件發生后,縣食品安全突發事件應急指揮部啟動了《大余縣食品安全突發事件應急預案》,             (政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況)。             (提示指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

                                 

                             (蓋章)

                                          

(適用于食品安全突發事件剛發生)

 

 

 

 

 

格式文本(八)

(行政機關名稱)

關于         (食品安全突發事件)

的新聞發布稿件(2

        字〔          

                 時,我縣        (鄉、鎮)發生                  (食品安全突發事件)。到目前,已造成               (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是              (或者原因正在調查)。

事件發生后,縣食品安全突發事件應急指揮部啟動了《大余縣食品安全突發事件應急預案》,             (政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況)。鑒于事件已得到有效控制(或基本消除),             (政府)已宣布應急結束。             (機關、部門)正抓緊進行善后(后期處置工作)。

                              

 

(蓋章)

   

 

 


格式文本(九)   

關于           食品安全突發事件病亡情況統計表

填報單位:                            填報時間:                           (蓋章)

接診單位名稱

接診病人數

治愈病人數

死亡人數

現有病人數

目前累計數

原有病人累計數

本時段新增數

累計治愈數

本時段治愈數

 

 

其中

 

其中

 

其中

 

其中

 

其中

本時段死亡人數

累計死亡人數

其中

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診觀察

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

總計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表填時段為       時至       時止;

2.本表接診病人數=治愈病人數+現有病人數+死亡人數,目前累計數=原有病人累計數+本時段新增數。

 

 

 

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