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  • 信息索取號:B00816-0401-2018-314609
  • 公開時限:常年公開
  • 公開范圍: 面向全社會
  • 生成日期:2018-09-03
  • 責任部門:

2018年政府工作報告

——2018年2月4日在大余縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
鐘旭輝

各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是《若干意見》實施五周年。一年來,在縣委的堅強領導下,全縣上下貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于贛南等原中央蘇區振興發展工作的重要批示精神,按照省委鹿心社書記、市委李炳軍書記、市政府曾文明市長視察調研大余時的重要講話要求,感恩奮進,砥礪前行,較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務,各項工作取得新成績。
——跟上級要求比,我們認真按照市委“解放思想、內外兼修、北上南下”實踐路徑,突出打好六大攻堅戰,振興發展邁出新步伐。安排六大攻堅戰重點項目103個,完成年度投資122.89億元。“北上” 爭資19.05億元,增長18.9%。“南下”招商引資簽約項目87個,簽約資金261.81億元,引進億元以上項目38個,開工31個,試投產12個。通過擴投資、穩增長、促發展,全縣經濟運行穩中有進、穩中向好。全年實現生產總值112.88億元,增長9%;財政總收入12.41億元,增長12.6%,其中一般公共預算收入7.87億元,稅占比同比提高12.5個百分點;500萬元以上固定資產投資113.53億元,增長13%;社會消費品零售總額30.76億元,增長11.2%;城鄉居民人均可支配收入分別達26110元、10657元,分別增長9%、10.3%。
——縱向比,我們辦成了許多過去想辦沒有辦成的事情,解決了一批重大節點難點問題。占地1200畝的牡丹亭文化園建成開園,圓了大余人民百年夙愿。總長達25公里的繞城路路基基本完成,歷屆縣委縣政府的戰略構想變成現實。城南片區棚戶區、公務大樓西側、庾嶺大道、丫山大道等一批歷史遺留的征拆難題得到解決,多年藍圖得以實現。取締“紅摩”1000多輛,配套增設公交車站、路線、車次和共享單車,安全快捷的綠色出行得到保障。集中開展向陋習宣戰、樹文明鄉風“五大行動”①,建成公益墓地28個,千年土葬轉為生態安葬。公立醫院綜合改革全面啟動取得實效,半個多世紀以來的“以藥補醫”問題徹底解決。
——橫向比,我們取得了許多人無我有、人有我優的重大成就,獲得了一批來之不易的榮譽。榮獲科學發展綜合考評全省、全市先進縣、全省農機購置補貼工作先進縣、全省專利進步十強縣、江西省森林城市等榮譽。成功舉辦或承辦“南方紅軍三年游擊戰爭”勝利暨新四軍組建80周年理論研討會、全省農村精神文明建設經驗交流暨移風易俗工作推進會、全市農村環境整治工作現場推進會、全市新型城鎮化攻堅戰推進會、贛州市道德模范與身邊好人暨2017年第1期“贛州好人”發布(大余)現場交流活動等國家、省、市級大型活動、現場會、研討會等21次。在全國農機安全監理工作座談會、全省電商精準扶貧、社會救助、殯葬改革等市級以上會議作經驗介紹28次,一批具有大余特色的工作獲廣泛點贊和推廣。
一年來所做的主要工作及成效體現在:
(一)產業發展壯大升級。三次產業結構調整為11.8:48.4:39.8,服務業提高1.1個百分點。工業提速轉型。云鋰新材料、天賜新材料、科比特無人機等一批新興產業項目竣工投產,盛源新材料、千陶新材料、中田汽保、利華環保等在建新興產業項目快速推進。全年新增入規企業21家,列全市第5位,全縣規上企業達74家。完成園區基礎設施投入3.2億元。開工建設標準廠房100萬平方米。大余工業園被評為2017 中國產業園區創新力百強,全省僅2個工業園區獲此殊榮。全年規模以上工業增加值、主營業務收入、工業用電量分別增長9.1%、19.9%、15.5%。農業提檔升級。糧食生產實現“十四連豐”。蔬菜種植面積達8.7萬畝,新(擴)建50畝以上規模蔬菜產業基地14個。果業總面積7.5萬畝,其中臍橙面積3.1萬畝。新建高標準農田5100畝。國家農產品質量安全縣創建試點工作順利推進。新城萬畝蔬菜長廊、現代農業示范園等項目穩步實施。大余花卉科技園獲評省級農業科技園。三產提質增效。全面啟動了丫山國家5A級旅游景區創建工程,實施梅嶺三章紀念館、牡丹亭文化園等文化旅游產業重大項目10多個。梅山紅色旅游區、梅關古驛道景區入選2017年全國優選旅游項目。西華山礦山公園被授予國家礦山公園資格。建成千畝梅花大觀園景區。丫山風景區成功創建中國鄉村旅游創客示范基地。黃龍鎮大龍村被國家農業部列入“中國美麗休閑鄉村(特色民居村)推介名單”,為全省唯一。青龍鎮元龍畬族村獲評“中國少數民族特色村寨”。成功舉辦2017中國·大余首屆國際牡丹亭愛情文化旅游節等重大活動。全縣接待游客總人數、旅游總收入、旅游創匯分別增長33.4%、32.2%、21.7%。金融業保持快速增長。引進江西銀行在我縣設點。鑫盛鎢品等28家企業在江西省股交中心(新四板)成功掛牌。舉辦政銀企對接活動,8家金融機構與41家企業簽約金額4.97億元。“五通一貸”共發放貸款8.56億元。截至年末,全縣各項存款余額110.38億元、貸款余額77.36億元,分別增長12.6%、20.5%。物流商貿加快發展。電子商務物流園開工建設,全縣電子商務交易額突破17億元,增長112.8%。養老產業成投資新熱點。7家民間資本養老項目開工建設,明悅老年公寓建成運營。
(二)城鄉面貌大為改觀。開工建設國省道升級改造項目3個53.7公里,實施縣道升級改造和專用公路升級項目6個86.2公里。實施9處農村飲水安全鞏固提升工程,解決了5980戶23294人的安全飲水問題。完成2017年小農水項目縣建設。基本建成長江-南豐堤和官坪里-元龍堤除險加固工程。省天然氣管網(二期)工程大余支線開工建設。新建改造10千伏線路12公里、變臺67臺、低壓線路154.8公里。城市新區建設加速推進,智慧城市(城管)項目建成使用,智慧亮化路燈節能改造項目有序實施。城區新建停車場4個約2萬平方米。新建公交候車亭55個。完成背街小巷道路整治21條。丫山入選國家運動休閑特色小鎮。新城鎮入選全國重點鎮。南安鎮獲評第五屆全國文明村鎮。打造新農村建設點145個,完成改水、改廁、通組路建設等項目投資4150萬元。首批1100輛共享單車投入使用。落實農村生活垃圾專項治理經費2100多萬元,建成鄉鎮垃圾中轉站12座,農村生活垃圾治理工作順利通過省級考核驗收。大力開展“三廊五線”環境整治提升,整治路線達328公里,城鄉面貌展現新景象。
(三)改革開放全面深化。扎實推進供給側結構性改革。持續開展降成本優環境專項行動,全年為企業減負4.68億元。在全省率先成立發展供應鏈公司并出臺支持實體企業融資管理辦法,已幫助7家企業解決融資8010萬元。認真落實去庫存政策,銷售商品住房866套,增長4.7%,商品住宅庫存調整為6個月。持續深化“放管服”改革,精簡行政審批事項14項,清理中介服務事項7項。組建縣管線辦、縣生態綜合執法局。開通“12345”政府(市民)服務熱線,拓寬了市民訴求渠道。深化土地利用改革,實施土地開發整理、城鄉增減掛等項目規模達7353畝,出讓國有建設用地919畝,實現土地出讓金收入5.01億元,創歷史新高。不斷擴大對外開放。實際利用外資1.1億美元,增長10%;出口總額4714萬美元,增長10.6%。科技創新取得突破。新增高新技術企業11家、研發平臺8個。申請專利726件,增長38.8%;專利授權452件,增長83.7%。東門小學被評為江西省第一批知識產權試點學校,大余鎢都礦物晶體博物館被評為江西省青少年科技教育基地。大眾創業、萬眾創新蓬勃開展,新登記注冊各類企業423家、個體工商戶1600戶,分別增長17.8%、10.2%。
(四)生態優勢更加突顯。完成植樹造林2.6萬畝。縣財政安排低質低效林改造資金3000萬元,落實改造任務1.85萬畝。完成水土流失治理面積23.8平方公里。全面實施“河長制”,持續開展還章江“一江清水”行動,關停、拆除河道采砂場45座,投入2000萬元打造了大龍山河“河長制”示范河堤。南安鎮新華村滴水垅廢棄稀土礦山治理等山水林田湖草項目進展順利。扎實推進2011-2016年度中央重金屬污染防治項目建設。全面完成黃標車及老舊車淘汰任務。全面完成中央環保督察反饋問題整改工作,縣城生活垃圾衛生填埋場新場竣工并投入使用,建成污水管網37.4公里,超出任務數5.2公里;關停、拆除養殖場633家16.2萬平方米。加大環保執法力度,完成主要污染物減排年度任務。
(五)民生福祉持續改善。民生支出22.2億元,占一般公共預算支出達87.3%。脫貧攻堅成效顯著。全年4635名貧困人口實現脫貧、8個貧困村達到退出標準。建成產業扶貧基地116個,實現建檔立卡貧困戶產業扶貧全覆蓋。全縣村級扶貧車間83家,貧困戶公益性崗位就業224戶。開發生態補償崗位200個。“產業扶貧信貸通”發放貸款2.72億元,完成計劃任務數的159%。向農發行申請搬遷項目貸款4.2億元,著力推進城南片區、南安鎮新珠村塘窩里、黃龍鎮靈潭村下琴邊3個扶貧移民安置點建設。建立“一站式”刷卡即時結算系統和“一站式”報賬窗口,“四道醫療保障線”②報賬5189萬元。兜底保障扶貧標準逐年提高。教育扶貧受益學生達5959人。整合財政涉農扶貧資金2.07億元,安排各類扶貧項目1644個。順利通過了精準扶貧國檢、省檢和省市有關考核工作。民生實事扎實推進。縣中西醫結合醫院門診綜合大樓、縣衛生應急指揮中心、藍天實驗幼兒園等去年《政府工作報告》承諾的民生項目基本完成時序進度。城鎮新增就業3086人,新增轉移農村勞動力4330人,發放創業貸款1.97億元。社會事業加快發展。成功舉辦中國·大余山地馬拉松賽,承辦了中國明史學會王陽明研究分會成立大會、第一屆“世界鎢都”(大余)高峰論壇。央視四套國際頻道《傳奇中國節》欄目10月4日在大余直播。大余首部鄉風文明微電影《風水》獲評第五屆亞洲微電影藝術節“金海棠”獎。縣級圖書館總分館制建設獲省市肯定。浮江、左拔、樟斗、新城等鄉鎮衛生院建設項目竣工。梅關足球運動場、中山北路體育中心改造等一批體育設施項目進展順利或建成使用。我縣被國家體育總局授予“全國群眾體育先進單位”。縣綜合福利院基本竣工,農村、城市低保標準每人每月分別提高35元、50元。平安大余、法治大余建設深入推進,安全生產形勢總體平穩,公眾安全感繼續位居全市、全省前列,社會保持和諧穩定。榮獲“全省社會治安綜合治理先進集體”稱號,連續四年被評為“全省信訪工作三無縣”,連續四年被評為“平安贛州建設活動目標管理先進縣”。國防、雙擁、優撫工作進一步加強,審計、統計、人防、民宗、外僑、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各方面工作取得新進步。
(六)自身建設不斷加強。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格執行中央八項規定,扎實推進政府系統改作風、提效率,行政效能明顯提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議151件、政協委員提案101件,辦復率達100%。累計公開政務信息26.4萬條,位列全市第一。認真落實主體責任,政府系統黨風廉政建設取得新成效。
各位代表,過去一年取得的成績,是縣委統籌全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果,更是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,向所有關心、支持和參與大余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
需要向代表說明的是,受經濟下行壓力持續加大等因素影響,全縣一般公共預算收入、規模以上工業增加值等指標增長低于預期目標。同時,我們也清醒認識到,大余經濟社會發展不平衡不充分的問題比較突出,經濟穩定運行的基礎還不牢固,實體經濟仍然困難;創新發展能力還不強,產業轉型升級任重道遠;財政收支平衡壓力大;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨;部分公務人員的作風不實、效率不高、執行力不強,不敢擔當。對此,我們將迎著困難上,對著問題改,以一往無前的姿態,奮力開創政府工作新局面。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,做好今年工作至關重要。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會、市委五屆四次全會和縣委十四屆五次全會精神,深入實施《若干意見》,按照高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,縱深推進六大攻堅戰,深入落實縣委“1356”工作總思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,全面加強政府自身建設,加快大余振興發展,提升建設智慧、活力、幸福新大余水平,為決勝率先全面小康打下堅實基礎,奮力譜寫新時代中國特色社會主義紅色樣板大余篇章。
2018年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長9.2%;財政總收入和一般公共預算收入分別增長9%和6.5%;500萬元以上固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長12.5%;實際利用外資增長10%;出口總額增長4%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、11%;確保完成省市下達的節能減排任務。這些目標,既科學務實,又積極進取,體現了高質量發展的要求,體現了“跳起來摘桃子”的擔當。我們要咬住目標不動搖,精心謀劃,精細落實,推動經濟社會發展實現新跨越。
2018年,要圍繞打好六大攻堅戰、推動高質量發展,重點抓好8個方面工作:
(一)決戰主攻工業三年翻番。堅持擴大總量和提高質量并重,打好主攻工業攻堅戰,確保工業主營業務收入達到146億元以上,完成工業固投73億元以上,全面完成三年翻番目標。
壯大產業集群。積極發展戰略性新興產業。聚焦有色金屬新材料首位產業,強化項目支撐和引領,大力扶持天賜新材料、云鋰新材料、盛源新材料等一批新能源動力電池材料產業,加快科立鑫新材料、香河昆侖新能源材料等重大項目落地,積極爭取贛州港為大余設立有色金屬新材料指定口岸,加快把大余的首位產業推向全國和世界各地。對接“中國制造2025”和“工業4.0” ③試點示范工程建設,發展裝備制造業。加快中國通用航空航天集團公司民用飛機項目建設,促進軍民融合產業發展。著力改造提升傳統產業。加快推進翔鷺控股隆鑫泰鎢業、龍事達鎢業、海創鎢業(二期)、明發礦業(二期)等有色金屬精深加工和資源綜合回收利用項目建設。樹立“互聯網+”、分享經濟等新思維,以新技術、新工藝、新標準,推動食品藥品、電子信息等傳統產業向高端化、品牌化、智能化、綠色化方向發展,讓“老產業”煥發新活力。
強化企業幫扶。實施工業項目“個轉企、小升規、規改股、股上市”工程,力爭全年新增規上企業15家以上、1家企業成功上市或在“新三板”掛牌、20家企業在股權交易市場掛牌。深入推進降成本優環境專項行動,緩解實體經濟困難,讓企業輕裝上陣、企穩前行。弘揚優秀企業家精神,厚植企業家健康成長的沃土。
夯實園區平臺。啟動新城工業小區北區和新安工業小區北區規劃建設,加快推進西華山尾礦庫1500畝轉工業用地等項目建設,完善工業園區路網、供水、供電、供氣、物流倉儲、污水處理等配套設施建設,精心打造新華、新安、新世紀、新城“一園四區”,推進高新電子科技產業園、通用航空產業園、食品藥品產業園、返鄉創業園等一批特色園區建設。新建標準廠房20萬平方米以上,為引進更多新企業提供承載平臺。
(二)堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”標準和“三率一度”考核要求,下足“繡花”功夫,力爭今年全縣達到貧困戶、貧困村“雙退出”標準。
強化扶貧保障措施。完善脫貧攻堅責任體系,進一步壓實鄉鎮、村主體責任,強化縣直單位扶貧責任。進一步統籌整合財政涉農扶貧資金,健全項目資金管理機制,強化扶貧項目、資金監管,確保扶貧資金效益最大化。盤活農村閑置資產,引導貧困戶用好耕地、林地等資源發展生產,實現在家門口創業增收。建立返貧預警機制,及時有效防止返貧。做好城市貧困人口幫扶工作,不讓一個貧困人口在全面小康路上掉隊。
攻克深度貧困堡壘。對列入全縣深度貧困村的22個省級貧困村和21個非省級貧困村,實施“1122”工程和“五大行動” 全覆蓋④。在深度貧困村優先實施農村飲水安全鞏固提升、農網改造升級等工程。將民政救助等扶貧政策優先覆蓋深度貧困群眾。推進“百企幫百村帶千戶”精準扶貧行動和本地能人富人幫帶工程,深入開展扶貧日活動和扶貧志愿者行動,凝聚脫貧攻堅強大合力。
提升扶貧工作實效。推進產業扶貧工程,進一步提升優化116個產業扶貧基地,深化貧困戶與產業的利益聯結,形成更加持久穩定的收益模式。推進就業扶貧工程,構建工業園區就業基地、鄉鎮就業推介平臺、村級扶貧車間等多元就業扶貧支撐體系。推進安居扶貧工程,全面完成保障房建設、易地扶貧搬遷安置點建設和搬遷戶入住,確保“搬得出、穩得住、能致富”。推進健康扶貧工程,優化“四道醫療保障線”服務。推進社會保障扶貧工程,對符合標準的低保、五保對象,實現“應保盡保、應扶盡扶”。推進教育扶貧工程,通過寄宿生補助、“雨露計劃”等措施幫扶貧困學子,確保不發生因學致貧、返貧現象。推進生態扶貧工程,積極探索“生態+公益性崗位”扶貧模式,爭取再開發生態補償崗位200個。推進金融扶貧工程,縣財政再安排一批風險緩釋金注入相關銀行,繼續開展扶貧貸款,做到應貸盡貸。推進基礎設施扶貧工程,著力改善村級基礎設施建設。推進村莊整治工程,在22個省級貧困村繼續大力實施村莊整治。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,激發貧困戶脫貧的內生動力。
(三)大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。
壯大特色產業。圍繞打好現代農業攻堅戰,打造一批以大棚蔬菜、山果林茶和生態高效養殖為代表的特色農業,新增、提升各類特色農業產業示范基地100個以上。加大農業產業結構調整力度,實施優質稻米、蔬菜、果業等九大產業發展工程⑤。加大蔬菜產業發展力度,將規模蔬菜基地延伸到鄉鎮、村,每個鄉鎮新(擴)建鋼架蔬菜大棚200畝以上,全縣新(擴)建鋼架蔬菜大棚4000畝。穩步實施農業供給側結構性改革,深入開展農村產業融合發展省級試點縣建設,推進一二三產融合發展。扎實開展國家農產品質量安全縣創建試點工作,加快推進綠色生態農業“十大行動”⑥。拓展農業功能,積極發展旅游觀光和生態休閑農業,發展創意農業、定制農業,打造萬畝蔬菜長廊、百里花卉苗木長廊等特色產業基地,抓好平崗瑞香花卉基地、一科農業等重點農業項目,加快現代農業示范園建設。
提升農業效益。加大新型農業經營主體培育和扶持力度,促進土地適度規模經營。探索發展田園綜合體、溝域經濟⑦和共享農莊等新業態。力爭全年新增農民合作社、家庭農場等新型經營主體40家,新增流轉土地6000畝。落實耕地保護各項措施,建設高標準農田1萬畝。加快發展智慧農業,培育農業農村發展新動能。
建設美麗鄉村。扎實開展美麗鄉村示范縣創建活動。深入推進農村環境連片綜合整治和生活垃圾專項治理,保持高壓態勢嚴打“兩違”,治理“臟、亂、堵”和超限超載。加強農村建房規劃管理,持續開展危舊“空心房”整治。常態化開展鄉風文明行動,深入推進移風易俗,持續推進公墓建設。加強和創新農村治理,培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
(四)提升發展現代服務業。大力發展全域旅游、現代物流、現代金融等現代服務業,打好現代服務業攻堅戰。
建設旅游名縣。認真落實全域旅游行動方案。抓好丫山景區創建國家5A級景區工作。加快建設大余紅色文化產業園、西華山國家礦山公園等重大旅游項目,完善提升牡丹亭文化園、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館、梅關古驛道景區。鞏固提升11個鄉鎮的鄉村旅游點,加快百里鄉村旅游長廊、古文化旅游長廊、章江流域生態旅游長廊“三條長廊”建設。加大旅游基礎及配套設施建設,新建A級旅游廁所15座以上。完成丫山國際生態酒店建設,開工建設庾嶺國際酒店。建設西華山旅游公路、丫山旅游公路、河洞長嶺公路等多條旅游公路。提升智慧旅游建設水平。發揮國家新聞出版廣電總局對口支援優勢,加大旅游推介和營銷力度。做好“旅游+”文章,促進旅游和文化、生態、體育、養老、工業、扶貧等深度融合。
發展現代金融。做好農發行恢復縣支行準備工作。爭取新引進金融機構1家。積極推動金融產業創新,開展民間融資登記服務機構試點,爭取網絡小貸公司等創新試點政策,完善多層次資本市場,著力解決企業融資難題。優化金融生態環境,堅決整治金融市場亂象,防范金融風險。
發展電商物流。充分發揮全國農旅電商示范縣品牌效應,拓展提升縣農旅電商服務中心、農旅電商創業大街及電子商務孵化創業園的作用和功能,實施“互聯網+”行動,加快發展電子商務。持續推進物流產業園、物流配送中心建設,打造區域性物流集散平臺。
發展康養產業。加快龍泉山老年公寓、五福居養老、丫山健康養老、海欣養老等健康養老項目建設,探索推行“時間銀行”⑧健康養老服務模式,建設家、村、鄉鎮、縣級多層次養老服務體系,創建國家級養生養老服務基地。做強做大幸福產業⑨、幸福經濟。
(五)統籌推進城鄉協調發展。統籌城鄉發展,形成主城區、城市新區、小城鎮、鄉村協調發展、城鄉融合新格局。
做大城市。圍繞打造 “江西南大門的衛星城市、對外開放合作的橋頭堡、生態文化旅游城市”這個目標,以創建全國文明城市為抓手,打好新型城鎮化攻堅戰。縱深推進20平方公里的龍安新區建設,突出抓好中央生態公園、繞城路(二期)、城市綜合體、文化藝術中心、國際商貿城等重點項目建設,進一步拉大城市框架,完善城市功能,發展城市產業,加快融入贛州市1小時經濟圈。推進城市“雙修”⑩工作。加快實施公共服務、供水、公共停車場、海綿城市、教育網點等專項規劃編制,逐步形成“多規合一”。加快梅國南路延伸段、蕩坪北路等改造建設,打通城區“斷頭路”,改善城市“微循環”。整合“天網”、智慧城管等應用平臺,建設大數據中心,推進智慧城市項目建設。統籌城區地上地下建設,推進地下綜合管廊、海綿城市建設,使城市既有“面子”,更有“里子”。
做特圩鎮。突出抓好全國重點鎮新城鎮、江西省首批省級美麗宜居小鎮池江鎮等小城鎮建設。強化產業支撐和功能完善,推進圩鎮建設提檔升級,著力提高圩鎮的輻射帶動作用。持續抓好黃龍丫山運動休閑小鎮等特色小鎮建設。逐步形成以縣城為核心,圩鎮為支點,城鄉互動、功能互補、特色鮮明的城鄉協調發展新格局。
完善設施。堅持布局合理、適度超前工作理念,加快實施一批重大交通、能源、水利、信息等項目,打好基礎設施攻堅戰。圍繞完善城鄉交通網絡,加快建設316省道大余銅鑼灣至池江段公路改建等3條國省道項目,加快實施合江至黃龍等6條縣道升級改造,推進漂塘至大江專用公路升級改造,完成323國道新城至縣城梅關大橋瀝青路面改造,開工建設康大高速公路黃龍互通工程。圍繞提升能源保障水平,加快推進省天然氣管網(二期)工程大余支線、大余縣農網改造工程、大余天華山風電場及風電場110千伏送出工程等項目建設。圍繞健全農村水利設施,全面完成油羅口水庫飲用水源地保護工程和黃龍鎮防洪工程建設,開工建設千畝以上圩堤應急除險工程。圍繞完善信息網絡,推動移動通信網、互聯網、廣播電視網絡融合發展,推進居民上網提速降費,實現重點區域免費無線網絡全覆蓋。
(六)持續加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,做好治山理水、顯山露水文章,著力建設“生態名縣”,打造美麗江西“大余樣板”。
推動綠色發展。探索“生態+”發展模式,大力發展生態旅游、低碳農業、林下經濟、節能環保等綠色產業,不斷提高經濟綠色化程度。強化綠色清潔生產,推廣節能環保新技術、新裝備、新產品。加大廢棄礦渣綜合回收利用,大力發展循環經濟。持續開展“綠色礦山、清潔礦山、平安礦山”建設活動,加快礦區復綠步伐。加快實施西華山鎢礦區礦山地質環境恢復治理工程等山水林田湖草生態保護修復工程。植樹造林2.5萬畝,改造低質低效林5.43萬畝。推進新華工業小區污水處理廠正式投入運營,啟動新城工業小區污水處理設施建設,年內建成6個鄉鎮生活污水處理廠。
強化生態治理。全面落實好“氣十條”“水十條”“土十條”?,打好污染防治攻堅戰。鞏固中央環保督察和環保部華東督察局回訪調研反饋問題整改成果,著力解決突出環境問題。大力開展城市“四塵”“三煙”“三氣”?專項治理,深入實施農村環境綜合整治、農村生活垃圾、農業面源污染、畜禽養殖污染及農田土壤污染等治理項目。持續開展還章江“一江清水”行動,推進大余城郊國控斷面、羅形坳斷面(崇義、大余交界)水自動監測站建設,確保流域出境斷面水質穩定達標。加強飲用水源地保護,規劃建設備用水源地。加速推進原801廠污染場地治理工程等2015—2016年度中央重金屬污染防治項目。加強水土保持工作,嚴控水土流失。推進章水國家濕地公園試點工作。全面啟動并完成第二次全國污染源普查工作。抓好國家主體功能區示范區、江西省低碳經濟試點縣和省級生態文明示范縣建設。
健全生態制度。實行最嚴格的生態保護制度,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。貫徹落實《贛州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,穩步推進領導干部自然資源資產離任審計工作,強化領導干部生態環境和資源保護職責。健全完善覆蓋縣鄉村三級的河長制、路長制、林長制,加大綜合執法力度,落實生態補償機制,著力形成人與自然和諧共生的發展格局。通過源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,守護大余天藍水凈、地綠山青的美好家園。
(七)改革開放激發新動能。堅持改革不懈怠、開放不停步、創新不松勁,不斷優化發展環境,為大余發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
全面深化各項改革。深化“放管服”改革,打通“中梗阻”。推進“網上辦公”和“互聯網+政務服務”。推進經濟發達鎮行政管理體制改革,擴大新城鎮經濟社會管理權限,進一步完善基層政府功能。持續推進供給側結構性改革。深化投融資體制改革,大力促進社會投資,強化政府債務管理,加快存量債務化解,嚴格控制新增債務,推進融資平臺市場化轉型。全面深化農業農村改革,推動“三權分置”政策落實。推進“廁所革命”,補齊影響群眾生活品質短板。推進社會信用體系建設。加快住房制度改革,穩定住房價格。發揮《若干意見》政策優勢,進一步對接國家安監總局、國家新聞出版廣電總局,爭取更多項目資金落地。
不斷擴大對外開放。積極對接粵港澳大灣區、“長珠閩”地區,加強經貿交流互動和合作。圍繞首位產業補鏈強鏈,堅持引資引智引技并舉,開展走出去、引進來和“三集中”等系列招商活動。大力引進國內外500強、大型央企和知名民企。深入推進“余商回歸”工程。實施招商項目落地攻堅行動,真心實意為客商提供優質服務。力爭全年實現外貿出口4900萬美元、實際利用外資1.21億美元,推動外向型經濟加快發展。
實施創新驅動戰略。堅持以科技創新為核心,積極對接全省創新驅動“5511”工程倍增計劃?。突出企業創新主體地位,鼓勵企業增加研發投入,強化產學研協同創新,力爭新增高新技術企業2家以上、省級重點新產品2個以上、省市級研發平臺3家以上。加強知識產權創造、保護和運用,力爭專利申請量、授權量均增長30%以上。深入推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵更多社會主體投身創新創業。完善吸引人才、激發創新的體制機制,建設人才住房,形成匯聚人才的“強磁場”。培育和發揚工匠精神,營造精益求精的敬業風氣。讓每一個愿創新、能創新的人,都能在大余發展有機會、事業有舞臺。
(八)提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想,既盡力而為,又量力而行,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
辦好惠民實事。在全面完成上級下達民生指標任務的基礎上,投資24億元以上,重點辦好以下10件民生實事:1.投資約1.92億元完成大余中學新校區、章江小學、吉村鎮吉村村公辦幼兒園、新城鎮蔡屋小學附屬幼兒園等項目主體建設,完成大余中學、新城中學、池江中學、池江中心小學等學校教學綜合樓單體項目主體建設,啟動梅國小學規劃建設。2.投資約3億元續建縣中西醫結合醫院門診綜合大樓,推進婦幼保健院、大余第三醫院和鄉鎮衛生院建設,配置、更新急需醫療設備。3.投資約4.7億元開工建設吉村至內良天華山、葛坳至爛泥逕、小水口至高坪、關田至大水口、沙村至大水口等農村三級公路約86.6公里,改造池江板棚大橋、左拔大江橋、吉村橋頭水橋等農村危橋3座。4.投資約6.2億元加快推進城南片區、南安鎮新珠村塘窩里、黃龍鎮靈潭村下琴邊等易地扶貧搬遷工程建設。5.投資約5.5億元完成城市棚戶區(城中村)改造拆遷1019戶。6.投資約1億元抓好第二自來水廠續建及城區供水管網改造工程,以及2018年農村飲水安全鞏固提升工程。7.投資約1.5億元抓好老城區設施改造。8.投資約5000萬元開工建設章江河“一江兩岸”全民健身體育設施。9.投資約4000萬元完成131個新農村建設點建設。10.投資約3000萬元抓好國省道沿線農村環境改造提升。
建設教育名縣。堅持教育事業優先發展。實施學前教育第三期行動計劃,加快鎮村公辦幼兒園建設,積極扶持普惠性民辦幼兒園建設。繼續推進“全面改薄”工程,改善薄弱學校基本辦學條件。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”“大校額”等突出問題。鞏固義務教育城鄉均衡發展成果,朝著優質均衡發展目標邁進。實施高中階段教育普及攻堅計劃,引導普通高中多樣化有特色辦學。加強中等職業教育,健全職業培訓體系。辦好特殊教育、網絡教育。加強師德師風建設,打造高素質的教師隊伍。繼續深化教育改革,推進教育云工程。引進一批高學歷教師,加大名師培養力度,強化學科建設,創新名生培養模式,提升教育發展水平,辦好人民滿意教育。
建設文化名縣。發揮大余紅色文化、理學文化、陽明心學文化、鎢都文化、牡丹亭文化、古驛道文化等優勢,引領文化名縣建設。建設奇石根藝展示交易市場、礦物晶體博物館、南安客家民俗博物館、牡丹書畫院,打造大余文化產業園區。扎實推進書香城市建設,營造全民閱讀濃厚氛圍。實施文化惠民工程,推進文化場館免費開放,促進文化資源共用共享。實施“文化+”工程,促進文化與旅游、電商等行業互促共融。加強紅色資源開發利用,推出文化精品,講好大余故事。
建設體育名縣。加快新體育中心場館建設,確保年內投入使用。推進中央生態公園全民健身中心、悍馬博物館、拳擊中心、山地自行車運動中心、新動力全地形越野等項目建設。籌備舉辦大余縣第五屆運動會。深入開展全民健身運動。適時舉辦全國全地形汽車越野、山地自行車、山地馬拉松等賽事。
推進健康大余建設。持續深化醫藥衛生體制改革,推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,提升基層醫療服務能力,改善群眾就醫環境。做好新形勢下計劃生育工作。加強食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。
創新社會治理。加強法治大余建設,穩步推進“七五”普法工作。依法規范信訪秩序,完善預防和化解社會矛盾機制。健全立體化治安防控體系。推動社會治理重心向基層下移。開展掃黑除惡專項斗爭,凈化社會環境。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,著力防范各類安全事故,切實保障人民群眾生命財產安全。
各位代表,完成今年各項目標任務,奮力走好新時代的長征路,必須持續加強政府自身建設,不斷提高工作水平。我們將旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不折不扣貫徹落實中央、省委、市委和縣委各項決策部署,努力推動黨的十九大精神在大余落地生根。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。我們將持之以恒促法治,把政府工作全面納入法治軌道,讓行政權力關進制度“籠子”;堅持政府常務會學法制度,強化決策程序的法定約束;自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。我們將馳而不息改作風,強化宗旨意識,恪守為民情懷,關注民生熱點,回應百姓關切,讓發展更有溫度、幸福更有質感;持續改作風、提效率,嚴查不作為、慢作為、亂作為現象;崇尚實干,勇于擔當,以“釘釘子”精神狠抓工作落實,創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。我們將堅定不移抓廉政,堅決把全面從嚴治黨要求落實到政府各項工作和各個環節,切實履行黨風廉政建設主體責任,嚴格落實中央八項規定,堅決查處損害群眾利益的“害群之馬”,打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍,營造清正、清廉、清明的良好政風。
各位代表,“草木蔓發,春山可望。”大余加快發展其時已至,其勢已成,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,為決勝率先全面小康、建設智慧活力幸福新大余而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
①向陋習宣戰、樹文明鄉風“五大行動”:即集中處置棺木,集中建設公墓、墳墓遷移及殯葬改革“零點行動”,集中整治城鄉生活垃圾,集中拆除“空心房”,集中整治畜禽養殖污染。
②四道醫療保障線:即“城鄉居民基本醫療保險+大病保險+疾病醫療商業補充保險+醫療救助”四道醫療保障線。
③工業4.0:指以智能制造為主導的第四次工業革命,或革命性的生產方法。
④“1122”工程和“五大行動”全覆蓋:即1名縣領導聯掛、1家企業幫扶、2個單位結對、2名醫生跟蹤;產業扶貧全覆蓋、就業扶貧全覆蓋、醫療健康扶貧全覆蓋、金融扶貧全覆蓋、基礎設施扶貧全覆蓋。
⑤九大產業發展工程:根據《江西省人民政府印發關于加快農業結構調整行動計劃的通知》(贛府字〔2017〕96號)精神,2018年-2020年,全省將重點實施優質稻米、蔬菜、果業、茶葉、中藥材、草地畜牧業、水產、休閑農業、油茶等九大產業發展工程。
⑥綠色生態農業“十大行動”:指綠色生態產業標準化建設行動、“三品一標”農產品推進行動、綠色生態品牌建設行動、化肥零增長行動、農藥零增長行動、養殖污染防治行動、農田殘膜污染治理行動、耕地重金屬污染修復行動、秸稈綜合利用行動、農業資源保護行動。
⑦溝域經濟:指集生態治理、新農村建設、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的山區區域經濟發展新模式。
⑧時間銀行:指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行,當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”。“時間銀行”在運行模式上參照商業銀行運作理念,通過相應的存、取規則和激勵機制,使志愿者通過累積志愿服務時間,兌換其他志愿者為自己提供服務或者獲取一定回饋。
⑨幸福產業:來自《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號),主要指旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務業。
⑩城市“雙修”:指生態修復、城市修補。就是用再生態的理念,修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;用更新織補的理念,拆除違章建筑,修復城市設施、空間環境、景觀風貌,提升城市特色和活力。
?氣十條、水十條、土十條:“氣十條”指2013年9月國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“氣十條”。“水十條”指2015年4月國務院印發的《水污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“水十條”。“土十條”指2016年5月國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“土十條”。
?“四塵”“三煙”“三氣”:“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵,“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙,“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。
?“5511”工程倍增計劃:江西省政府2016年提出“十三五”期間,以提升企業技術創新能力為重點,以重大項目、平臺載體、人才團隊建設為支撐,新建50個國家級創新平臺和載體、新增50個國家級創新人才和團隊、實施100項重大科技專項和新增1000家高新技術企業。






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